44期
民族政策的制定與調整 專號說明
林修澈 主編
本人在2001年為邵族的民族認定所做的學術報告「原住民(族) 的民族認定」,其封面是用三角形天秤來指出全書的精神,構成三角形的三點是民族政策、民族問題、民族理論,三者環環相扣,而其核心是民族認定。民族政策是天平支撐點,撐起一隻橫樑,橫樑兩端是托 盤,這兩個托盤分別代表認定與認同。只有在國家掌握的認定與民族 自身的認同,兩者相當的重量下,天秤才會呈現出平衡的狀態。
把二十年前的話,用在本期的專號「民族政策的調整」上,也仍 然適用。台灣與日本,均面臨調整其民族政策的階段。台灣的問題是平埔族人想取得原住民身分,日本的問題是要如何去承認愛好族的民族地位。本專號有兩篇論文分別探討兩國最新的民族問題,更值得注意的是兩篇的作者,都是該國該民族問題的官方決策圈內的成員,同 時又是素有研究的學者,實務與學理兩不偏廢。
常本照樹,是憲法專業,也是日本北海道大學北方及愛努原住民 族研究中心主任,他寫「アイヌ施策推進法」,這是日本研商多年的愛 努族政策的結晶,並且標示這是「日本型原住民族政策」。日本對於美 國與台灣兩國的民族政策,關注多年,幾經琢磨才提出這種日本型的 民族政策。北大愛努中心的教授們,多次到台灣考察,與原住民族相關的原民會與政大原民中心往來密切,最後竟發現,與日本愛族相 似處境的不是原住民族(高砂族),而是平埔族。
平埔族為取得與原住民族(高砂族)相同的原住民族身分,十多年來奮力呼籲棄而不捨,終致原民會成立專責單位研議,不時向行政院提出報告。其中位階最高涉入最深的是副主委鍾興華博士,民族學專業,他寫「平埔族群原住民身分政策發展」。這篇是多年平埔族身份議題的論文裡,功力最深,情緒最平穩,內容最厚實的論文。
第三篇是鄧相揚「從「和蕃」到「討蕃」:明治時期的霧社賽德克族(1895-1912年)」。鄧相揚是台灣近幾十年來對霧社事件最下功夫的 人,對事件相關家庭做密切的訪問,收集新的文獻,找出新的解釋,甚至為事件寫電視劇劇本,其體會自然不是一般人可以望其項背。本文透過霧社賽德克族,來探討台灣明治時代的17年間,總督府的「理 蕃」政策,在「和」與「討」之間的移動,是霧社事件的深化,也是民族政策的歷史視野的探究。
以上專輯論文三篇,提供跨國家比較的視野,也提供跨時代比較的深沈,都有比一般論文更值得一讀的品質。